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從深化派駐機構改革看健全權力監督格局

2019-06-21 10:43:13        中國紀檢監察雜志
“定位更精準、歸屬感更強”“賦予監察權使執紀執法貫通起來”……不久前在浙江省紀委監委部分派駐紀檢監察組組長座談會上,記者從參會的幾位組長話語中讀出了兩個字:改變。

  一組數據充分體現這一變化:今年1月至3月,省級派駐紀檢監察機構受理信訪舉報587件、處置問題線索193件、立案56件、黨紀政務處分53人,分別同比增長12.9%、99%、47.4%、47.2%。“四個同比增長”,反映了浙江省以深化改革為內生動力,推動紀檢監察工作高質量發展的生動實踐。

  整合派駐機構,以強化管理提升改革質效

  2016年2月,浙江省在全國率先實現省市縣三級派駐機構全覆蓋,改革取得重要階段性成果。

  實現組織機構全覆蓋,只是派駐監督全覆蓋的第一步,更重要的是要把派駐監督的威力充分發揮出來。然而,隨著實踐的發展,人員歸屬感不強、力量分散等問題的不同程度存在,制約了派駐監督作用的發揮,必須從體制機制上進行完善。

  改革中的問題,必須靠深化改革解決。2018年12月,浙江省紀委監委出臺《關于深化浙江省紀委省監委派駐機構改革的意見》,先后印發對派駐(出)機構工作人員工資及退休等事項實行統一保障等通知,明確實現派駐機構與機關在干部選調錄用、選拔任用、輪崗交流、教育培訓、黨建工作和經費保障方面“六個一體化”,從體制機制上保證了派駐機構的監督權威。

  同時,針對某些單獨派駐機構力量弱、難以發揮作用的實際,省紀委監委重新“排列組合”,加大綜合派駐力度,適當減少單獨派駐。改革后,省級派駐機構由35家減少至25家;平均每個派駐機構編制數增至9.8名,編制最少的由原來的4名增加到8名。一增一減,讓拳頭攥得更緊,力量更集中。

  “工作忙了很多,內容實了很多,力量強了很多。”談起改革體會,駐省人大機關紀檢監察組組長王炅連用了三個“很多”來形容。“今年一季度,我們共發現4家單位在落實全面從嚴治黨主體責任方面的問題34個,同比大幅增長。”

  統一調配力量,以集團會戰代替單兵作戰

  今年春節前,駐省委宣傳部紀檢監察組在日常監督中發現某干部問題線索。假期后上班第一天,紀檢監察組就向負責聯系該組的省紀委監委第一監督檢查室報告,并與該室聯合開展初核,短時間內就查清了反映的問題。

  改革就是改體制動機制,“六個一體化”等體制確立完善后,日常工作機制需要進一步跟上。為此,省紀委監委本著“急用先建”的原則,在加強統一領導、打通使用力量、共享信息資源等方面建章立制,直指高質量發展的目標要求,使派駐機構職能更加優化、監督更加有力、運行更加高效。

  通過改革,派駐機構、監督檢查室、審查調查室統一納入省紀委監委領導分工。工作有需要時,通過分管領導協調,能夠迅速整合力量,變“單兵作戰”為“集團會戰”,有效提升了派駐監督全覆蓋質量。

  省紀委監委第三監督檢查室主任解硯對此深有感觸。該室負責聯系的駐省農業農村廳紀檢監察組發現一件反映領導干部涉嫌職務違法的問題線索,既涉及省管干部、又涉及處級干部,經省紀委監委協調,實現了多部門共同作戰。

  改革中,省紀委監委還明確根據干部管理權限和屬地管轄相結合的原則,強化派駐機構與地方紀委監委的協同配合,進一步完善反腐敗體制機制。

  “今年以來,我們組已有7起案件與地方監委開展聯合調查,查辦案件數和辦案質量比以前有了大幅提升”,駐省國資委紀檢監察組組長白劍峰表示。

  擴大監察范圍,以健全體制確保監督不留空白

  “我們希望你們發揮情況熟悉的優勢,就這幾個問題線索進行了解,有什么困難也請你們提出來。”3月27日下午,駐省教育廳紀檢監察組工作人員與某省屬高校紀委工作人員就省委巡視組移交的問題線索進行分析研判。

  駐省教育廳紀檢監察組組長郭麗華介紹,改革后,該組與省屬高校建立健全了線索上報、案件辦理、日常監督信息集中管理制度,讓監督對接更加順暢。今年一季度該組已處置問題線索88件,是去年同期的3倍多。

  紀律監督強起來,監察監督也要跟上去,這是深化改革的必然、實踐任務的需要。2018年4月,浙江一建深圳分公司財務科副科長陳曦曦因涉嫌挪用公款被監察調查。陳曦曦只是普通國企的管理人員,卻在2年時間內挪用公款達2600余萬元,以前對他們的監督力度不夠,改革后這一局面正在得到有效改變。

  今年4月底,按照中央和省委派駐機構改革的部署要求,明確本科高校和省屬企業紀委書記均由省紀委監委任命為監察專員,向省屬金融企業直接派駐紀檢監察組,推動高校、省屬企業、省屬金融企業紀檢監察機構進一步發揮作用。同時,發揮駐省國資委、省教育廳等相應主管部門紀檢監察組的職能作用,形成監督合力。

  日益完善的派駐監督體制,日漸織密的監督監察網絡,讓紀檢監察高質量發展真正落地落實,也使健全黨和國家監督體系細化為一項項可操作、見效果的具體措施,必將在鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利、不斷取得全面從嚴治黨更大戰略性成果中再建新功。(黃也倩 黃武)

  點評

  推動新時代紀檢監察工作高質量發展,深化改革是不可或缺的內生動力。浙江省紀委監委適應新形勢新要求,以深化派駐機構改革為重點,持續加大改革力度,有力推動制度優勢轉化為治理效能。當前,監督工作面臨許多新情況新問題,有許多“瓶頸”問題亟待突破,尤需通過深化改革進一步破解。也只有通過深化改革,使紀檢監察工作理念思路、體制機制和方式方法更加符合高質量發展的要求,增強監督全覆蓋、有效性,確保把公權力進一步管住管好,才能為標本兼治深化全面從嚴治黨提供更為有力的支撐。

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