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監察職能向基層延伸 效果怎么樣 湖北構建三級監察網 讓"微權力"不再任性

2019-06-26 06:55:49        中央紀委國家監委網站
“以前不少村級干部認為‘山高皇帝遠’,我們這種小地方犯了錯誤也沒人管,鎮辦監察室設立后,監察職能延伸到村。”湖北省廣水市城郊辦事處監察室干部余金濤在談到履職心得時說道。

  為推動監察職能向基層延伸,去年9月,湖北制定下發《關于加強鄉鎮(街道)紀檢監察組織建設的意見》,各級紀委監委不斷探索完善鄉鎮(街道)監察機構設置和監察力量配備,明確鄉鎮(街道)監察機構工作職責, 授予監察權限,建立工作機制,監察對象擴大到所有行使公權力的公職人員,包含村和社區干部,構建起市、鎮、村三級監察網。

  鄉鎮(街道)派出紀檢監察室掛牌成立近一年,履職情況如何?監督效果怎么樣?基層面貌又有了哪些新變化?

  “從門外漢到行家里手”——練就發現問題的“火眼金睛”

  “近幾年來村里扶貧項目資金使用是個什么樣的情況?五保低保對象納入公示時間?村里增加的5個公共廁所,維修費用怎么處理?……”十堰市茅塔鄉廖家村監察信息員羅黎明的小本子上,密密麻麻地記錄著村民反映和發現的問題。

  在村(社區)探索聘任監察信息員,把監督觸角延伸到每一個村落,這是湖北省深化縣級紀委監委派駐機構改革工作的一個縮影。

  截至目前,全省2.5萬余個村(社區)“兩委”換屆中實行了紀檢委員、監察信息員“二合一”;四成以上村(社區)實行了紀檢委員、監察信息員和村(居)務監督委員會主任或成員“三合一”,通過他們的觸角可以配合縣(市區)紀委監委更好地監管“小微權力”、懲治“小微腐敗”,更好地治理群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

  為進一步提升村(社區)紀檢委員、監察信息員的履職能力,鶴峰縣將各鄉鎮紀委副書記、村(社區)紀檢委員組成9個檢查組,交叉對形式主義官僚主義問題、民政資金監管使用問題、利用名貴特產類特殊資源謀取私利問題、其他違反中央八項規定精神及“四風”問題進行全方位檢查,通過這種實戰練兵的方式提升履職盡責能力。

  “檢查中,我們發現了民政資金發放不規范、財務報銷手續不規范、村組織生活會開展不嚴等問題,這些問題將形成專項報告,匯總至黨風室。”鶴峰縣鄔陽鄉金雞口村紀檢委員萬年喜將此前參加各類培訓學習到的知識,學以致用,逐漸從監督門外漢向“行家里手”轉變。

  紀檢委員、監察信息員認真盡責履職的情形同樣也在湖北其他鄉村呈現。

  “劉組長,你們組這幾個月的開銷蠻大咧,是新村小區規劃建設項目又增加了新的工程嗎?”又到了月底,松滋市八寶鎮東岳村紀檢委員、監察信息員陳書林,按照慣例開始對村級財務情況進行檢查。

  通過仔細查閱賬目,陳書林發現近幾個月來第六村民小組的財務支出明顯增加。經過仔細查看六組賬目,終于發現有一筆五千元的支出缺少相關財務票據支撐。陳書林打電話詢問,劉組長也是支支吾吾,總是找理由避而不見。

  心里裝著事,陳書林來到醫院看望受傷的村支書黃代美,就在不久前,六組村民劉某因不滿建設新村小區規劃建設用地事宜,與黃代美發生了肢體沖突,導致他受傷住院。劉某因此被市公安局處以拘留10日并處罰款500元的行政處罰。劉某的妹妹代他賠禮道歉還出了五千元住院費。

  “這么巧也是五千元?”心生疑惑的陳書林來到村民劉某和他妹妹家中,詳細詢問了當時的事發經過。在陳書林的再三追問下,劉某妹妹道出實情,原來在賠給村支書五千元后,她心里并不服氣,認為哥哥精神有問題,打人都是因為組里小區建設規劃問題刺激的,于是她找到劉組長,要求組里承擔這五千元醫療費用。劉組長覺得都是鄉里鄉親,劉某精神有問題,家庭還那么困難,一心軟就將這筆費用在組級財務里進行了列支。了解到事情的來龍去脈,陳書林立即向鎮紀委報告了相關情況。

  “你當了多年的村民小組組長,想盡自己所能為鄉親們提供幫助,這種心情我們都能理解,但決不能以損害村級利益為代價來達成目的。村組的事再小也有制度管著,違紀行為再細微也都還有我們紀檢監察信息員監督著,這種僥幸心理千萬要不得。”陳書林一番推心置腹的話,讓劉組長低下了頭。

  事后,劉組長因違反《農村基層干部廉潔履行職責若干規定》,受到黨內警告處分,五千元款項也被追回。

  “村級紀檢監察信息員就是村組干部身邊的廉政哨兵,有了他們的火眼金睛,群眾身邊的‘微權力’不再‘任性’,群眾的幸福感和滿意度明顯提升。”松滋市紀委監委有關負責同志表示。

  “群眾利益無小事”——當好基層群眾的“貼心人”

  “真是一場誤會,原以為是公路質量的問題,沒想到是我弄錯了,還要感謝你們,幫我解決了問題……”5月9日,來鳳縣三胡鄉金橋村15組村民滕某再次來到村紀檢委員接待室,向村紀檢委員楊勝欽表示感謝。

  4月中旬,滕某來到村委會紀檢委員接待室,向楊勝欽反映家門前公路硬化質量“不過關”,導致雨水倒流入自家院壩的問題,楊勝欽迅速聯系工程監理,重新復勘工程質量,經查雖無工程質量問題,但楊勝欽還是配合村支兩委與公路施工方一起解決了滕某反映的問題,這是該縣村紀檢委員接待室接待群眾反映問題的一個縮影。

  “群眾有問題都可以直接到這兒來,開展工作也更加規范化、制度化、標準化。”楊勝欽表示。自村紀檢委員接待室設立至今,楊勝欽的工作手冊上已經記錄了15件群眾反映的問題,并協調解決了13件。

  如今,在來鳳縣各個村級紀檢委員接待室里,村紀檢委員都能積極接待群眾上門反映問題,對群眾的意見、建議及反映的問題形成記錄,及時向村黨支部、鄉鎮紀委匯報,協助溝通解決。

  監察法頒布實施以來,各村(居)紀檢監察信息員協助村“兩委”開展黨風廉政建設和反腐敗工作,有效開展黨務村務、財務管理等事項的日常監督,及時收集上報群眾反映意見和違紀違法線索,依規依紀依法履行好紀檢監察職責。

  今年4月初,大冶市茗山鄉西洪村村民黃大爺來到鄉紀委,反映西洪村陷田黃灣近三年的退耕還林資金都未發放給村民。根據相關政策規定,該項資金應該在當年就發到農戶手中。為何積壓三年遲遲未發?

  帶著疑惑,鄉紀委同志來到西洪村展開調查。發現在西洪村村委會退耕還林資金發放賬本上,退耕還林資金早已分六筆轉發至該村六位村民代表的銀行賬戶里了。

  “這三年的退耕還林資金確實發到了我們手中,為這事兒也開了村民代表會,退耕還林款一直放在我們存折中,一分沒動,只是沒有人牽頭組織發放給村民。”走訪其中一名村民代表時,他的回答解開了疑惑。

  后續的調查也證實了村民代表的話,錢確實發到了他們手里,也沒有人挪用。但是由于他們長期在外工作,又認為發放到每位村民手里的資金數額小,分發太麻煩,所以本應退還農戶的資金就一直“躺著睡大覺”。

  在了解情況后,鄉紀委與西洪村村委會、陷田黃灣理事會干部進行了談話,并在全鄉干部大會上開展警示教育。

  “惠農政策資金不能只是村委會申報、相關部門下發資金就結束了,村委會和理事會有責任跟蹤資金發放情況,不能讓惠農政策梗阻。群眾利益無小事,不能覺得事情小、問題瑣碎就擱置不管,日子一久,就會積累矛盾,失去群眾的信任。”

  4月25日,在鄉紀委監督下,西洪村村委會和陷田黃灣理事會將積壓三年的退耕還林資金發放給農戶,該灣理事會會長對退耕還林的來龍去脈做出解釋,并為自己履職不力向群眾道歉。

  聚焦群眾痛點難點焦點問題,基層群眾關心什么,紀檢干部就盯住什么,讓群眾能夠實實在在地享有更多的獲得感、幸福感、安全感。

  “三合一”發揮小前哨的大作用——把監督“探照燈”架到村(社區)

  “應山街道辦事處財政所司機王某,由于私車公養、違規公款吃喝被給予行政記過處分。”這是廣水市18個鎮辦監察室掛牌后處理的首例運用監察職能查辦的鎮辦案例。

  全省三千余名鄉鎮(街道)紀檢監察干部主動深入一線、走訪群眾,重點排查收集監察對象在履職盡責、民主決策、廉潔自律、工作紀律等方面的問題,及時報告履職情況和發現問題線索,有效發揮了“情報站”和“村級紀委”作用,有效地預防基層“微腐敗”。

  對扶貧工作開展日常監督,是武漢開發區(漢南區)派出鄧南街監察室的工作職責之一。在一次常規監督中,發現了對同一個殘疾人扶貧對象參保重復發放的問題。

  根據政策對貧困戶新農合繳費進行退費,究竟是什么原因會導致一個人拿到了兩份退繳款?派出鄧南街監察室迅速成立調查組,和社區監察信息員著手進行調查,通過查閱財務、到涉事村里了解情況、走訪貧困戶,發現在2016年、2017年兩年間對重復申報和發放已經享受過新農合個人繳費部分補貼的殘疾人扶貧對象達40余人次,涉及資金6千余元。

  原來,由于部分村扶貧工作負責人在統計名單的時候,對政策理解不透徹、或因經驗不足,導致未將重復發放的殘疾人對象從扶貧對象中剔除完全。事實調查清楚后,派出鄧南街監察室經討論研究并報區紀委監委同意后,決定作出對涉事村扶貧工作負責人及具體工作人員共計12人次進行批評教育的問責處理,并督促及時追回重復發放的資金。

  為防止今后出現類似的問題,派出鄧南街監察室進一步深化日常履職,由街道監察信息員聯合街扶貧辦工作人員,從今年3月開始,每周依次到各村進行扶貧工作督促指導,目前累計指導15次。

  “謝老板,我村道路擴寬工程存在兩個方面的問題:一是厚度不夠,我村合同約定水泥路面是20公分,你架的模板厚度只有18公分,少了2公分;二是寬度不夠,合同上要求5.5米寬,但實際有的地方只有5.4米,少了10公分,你若不及時改正,通不過驗收你也拿不到錢的。”棗陽市王城鎮金銀村紀檢委員、監察信息員陳剛斌向本村道路施工單位負責人態度堅決地說。

  在當陽市玉泉辦事處子龍村,一場村級小微工程競標會正在進行。在村黨總支書記、村委會主任孫永成介紹完工程項目情況及競標報名情況后,該村村務監督委員會隨即向在場的村“兩委”成員、村民代表及項目所在組組長宣讀《村務監督意見書》,當場提出監督意見。

  玉泉辦事處每年村級工程項目總額近900萬元,而這些工程多是道路硬化、堰塘整治、渠道維修等關乎民生的小型公共基礎設施建設,體量雖小但數量眾多,腐敗風險不容忽視。為規范農村小微工程管理,今年年初,當陽市玉泉辦事處紀委在子龍村試點推行村級小微工程專項村務監督制度,充分發揮村務監督委員會“探頭”作用,全程跟蹤監督問效,為村級小微工程筑起“防火墻”。

  “村級紀檢監察干部是全面從嚴治黨的重要力量,我們推行村紀檢委員、監察信息員與村務監督委員會主任‘一肩挑’,發揮其履行監督、參與、宣傳、聯系等作用,重點監督黨務、村務、財務三公開、民主理財等事項,真正實現村級監督全覆蓋、無死角。”當陽市紀委監委有關負責同志表示。(湖北省紀委監委 吳美霞 || 責任編輯 王小寧)

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