反腐倡廉建設論壇 微博 博客 播客
    注冊
當前位置:首頁 >> 清廉文化

中國古代監察群像

2019-06-25 11:28:44        中央紀委國家監委網站
中國古代的監察制度濫觴于先秦,成熟于唐宋,完備于明清。秦漢之際,在中央有御史大夫、司隸校尉,在地方有郡御史、刺史,為了使監察權的行使有章可循,漢朝立法達人還專門制定了《監御史九條》、《刺史六條》這樣的監察法規。經過兩千余年的沉淀、積累、變革,明清之際的監察制度集歷代之大成,達到了歷史的新高度。

  明朝建國之初就特別重視監察制度建設,一個比較重要的原因就是太祖朱元璋出身窮困,因此對昏聵貪婪之官的痛恨要比常人更猛烈一些。這位殺伐果斷的太祖皇帝和他的子孫們不遺余力地握緊“以猛治國,重典治吏”的方向盤,當然,用力過猛,過于重懲輕教,忽視固本清源,反腐成效不見提升,由是官員數量驟減,一些官員不得已一面身披夾拷戴罪,一面署理政務坐堂問事,這成為明代最為奇特的現象。

  朱元璋的嚴刑峻法被后來的子孫給擱置了起來。懲邪反腐還是要靠制度的力量,思想的感化,在這一點上朱元璋及其繼任頗有建樹。具體做法為:織密監察網絡,保持監察權的獨立性,加大監察權對行政權的監督——明朝在權力構建上把監察官員的主責主業擺到主要位置,一方面將原御史臺改為都察院,這樣就讓唐宋時期御史朝會、祭祀、禮儀的事務減弱,使監察糾劾的業務能力提升了。都察院之下設十三道監察御史一百一十人,這些人與都察院的領導有上下級之名,無領導與被領導之實,并擁有直接給皇帝寫信糾彈的權力。他們如候鳥一般,每到一定的季節時日,由兩京出發,往來于祖國的天涯海角;當然,為防止借出差之機繞道旅游等違法現象發生,明朝對出差時間、路線都做了嚴格規定,在一定程度上把古代巡視巡查制度功效發揮到了極致。清代彈詞《孝義真跡珍珠塔全傳》的主角方卿便以“八府巡按”放任,這個看似威猛高大的官職,原型是各道派出的巡按御史,只是個品秩七品的芝麻小官,不過在百姓心中,常被視為清廉耿介、代民伸張正義的名片,這在一定程度上折射了明清之際監察官員“彰善癉惡,激濁揚清”的重要作用。

  另一方面,仿漢、唐事例,與都察院并行設置獨立并行的六科給事中,這是個天才的創舉,他的重要職權是封駁六部文書,對朝政拾遺、補闕,即便是皇帝的命令,只要認為不是合理行政、合法行政就原封不動地給你退回去。通政使司、提刑按察使,早期的巡撫和早期的總督等都有監察的職責,但只是副業兼職,嚴格意義上來講,都察院與六科給事中才被稱為真正“風憲”衙門,履行監察主業。

  明朝的監察制度為保障社會生產發展,政治清明做出了巨大的貢獻,但軟肋亦是顯而易見的。一方面監察官員可以風聞奏事,而且還不用負責,在沒有事實依據的情況下,無限放大了監察權,導致了監察權的濫用及嬗變;另一方面,監察體系中臺、科分離,六科給事中與都察院、都察院與十三道監察御史領導弱化并可相互糾舉,往往造成相互牽制乃至對峙,有時候還會給朋黨以專營的機會,淪為權力斗爭的工具,監察功能因內耗而削弱。

  清朝建立后,對明朝監察制度在大部分上繼承,在小部分上改革。勤勉敬業的雍正皇帝胤禛將六科給事中合并于都察院,科、道之間相互配合補充,優化了領導機制和監察力量——但實質上也剝奪了六科的封駁權。因為要長年對西北用兵,軍機處就成了實質上的最高軍事、行政機關,雍正及其繼任由此發明并愛上了的密折奏對,既然核心要義是保密,六科給事中自然無法知曉,封駁之權也就名存實亡了。在此之外,清朝還在一些重要行業、重要事件、重要節點設立監察御史,比如有巡鹽御史、河道御史,鄉會試科舉考試要派駐監察御史。

  在制度運行、權力構架發展到時代的峰值時,要確保監察權力得到有效的運行,關鍵在人。明朝皇帝宣宗朱瞻基就一語道破監察官員銓選的重要意義,“受朝廷耳目之寄,掌國家綱紀之任,用得其人,則庶政清平,群僚警肅;用非其人,則百職怠馳,小人橫恣”。監察隊伍的建設關乎監察質效的優劣,因此在我國古代,尤其是明清之際,不是什么人都可以被選任成監察官員的,其銓選苛刻嚴格,令人望塵莫及。

  處于第一位的就是思想政治一定要堅定,道德操守一定要清白,通俗來說就是對上忠誠敬畏,對下清廉耿介,朱元璋在這一點上的態度起到了提綱挈領的作用——“凡任風憲者,宜以公正為心,以廉潔自守。” 這樣的要求在工作履歷中亦有體現,如果說你有降級,革職等處分,三年考滿考評末等或者曾經在被監察體系掃地出門這些劣跡的話,那就對不起了,想到風憲衙門任職,成為人見人愛、人人喜歡的“霜臺”,那就只能等下輩子了。因此,歷來操守清廉的明代清官海瑞就被破格提拔為右僉都御史,加入了光榮的監察隊伍,康熙年間理學儒臣陸隴其潔已愛民,離任時惟圖書數卷及其妻織機一具,由此被推薦擢升為四川道監察御史……

  其次就是工作才干要強,經驗要豐。凡是貪腐奸邪之人,必定狡詐圓滑,在這樣的對手面前,如果讓一個剛剛步入社會、初出茅廬的毛頭小子來監督他,監察成效令人擔憂。朱瞻基對監察隊伍銓選的重要原則是“初仕者不許銓除風憲”;后來,康熙皇帝玄燁又做了進一步解釋:“考選給事中、監察御史,以大理寺評事、太常寺博士、中書科中書、行人司行人歷俸二年者,及在外俸深有薦之推官、知縣考取。若遇缺急補,間用部屬改授。”在監察官員的選任上注重工作經驗和基層工作經歷,嘉靖朝的鄒應龍,康熙朝的郭琇、彭鵬等人都是在崗位工作表現突出,或在基層一線摸爬滾打之后才被選任為監察官員的。后來鄒應龍挑戰權臣嚴嵩、嚴世藩父子,他的英勇事跡被編成了京劇名段《打嚴嵩》,為百姓津津樂道,郭琇揭開了明珠丑陋奸邪的一面,吹響了清算索、明兩黨弄權的號角,彭鵬的事跡在清末被寫成了長篇公案小說《彭公案》。

  最后還有一些補充性的要求,比如對學歷的要求,朱棣規定,“御史乃朝廷耳目之官,宜用有學識通達者。”可以試想,讓大字不識幾個,缺乏遠見卓識的糊涂人來做皇帝的耳朵和眼睛,國家前途命運可想而知。科舉正途出身這是銓選監察干部的硬門檻,歷來被譽為“清華”的翰林一般都是要往內閣中樞培養的,內閣中樞就那么三五個人,剩下的翰林會有一大批補充到監察系統上來,因此監察官員又被稱為“清望之官”,據《國朝御史題名》記載,清朝兩千余名漢族監察官員,科舉正途出身的高達百分之九十五,擁有進士學歷的百分之八十。比如回避的要求,假如你的親人家屬、門師同科等這些比較密切的人在京城做到三品以上的官員,或者在地方被任命為督、撫一級的大員,那么恭喜你,由于你親近的人在你的重要監察序列,基于回避原則,你自動喪失了銓選的條件;假如你在部院有其他職務,那么就得給你出道選擇題,兄弟,要么獨來此處走我們監察的獨木橋,要另尋他處走你的陽關道。

  古代監察官員較其他官員而言,面對著極具尷尬艱險的境地,在入職門檻要求高,責任能力要求強,工作處境比較差的現實下,還要時刻面對被腐化、窺視、圍獵的風險,還要面對得罪權貴,遭受打擊報復的可能。總的來說,做監察官,既勞累又危險,但我國古代監察體系中卻涌現了一大批勇于任事、直言敢諫的模范監察官員,他們在緊要關頭、危難時刻挺起了脊梁,演繹了一幕幕氣壯山河、可歌可泣的動人故事!為揪出閹黨禍亂,明代左副都御史楊漣被殺,據說死前被閹黨施以酷刑,把鐵釘往耳朵釘,至今讀到楊漣獄中留下的“血書”絕筆,常常潸然淚下;左僉都御史左光斗被殺,其兄受到株連致死,母親悲痛致死,族人十余人被捕…… 清代陜西道監察御史曹錫寶參劾和珅家奴劉全遭革職罷黜,抑郁而終;江南道監察御史錢淬彈劫山東巡撫國泰,因和珅等權貴斡旋遭到斥責。

  “士不可以不弘毅,任重而道遠”。“監察”一詞,自襁褓搖籃之日便注定了它的前程遠大而旅途艱辛,即使在那危機四伏,搖搖欲墜的夜晚,這些閃耀于歷史星河的監察官員依然堅守良知與忠誠,前赴后繼,代代傳承,這依賴于中華民族文化中固有的對廉潔、公正、職責的價值取向,這也依賴于我們的先人們對國家監察權力量歷來重視的政治思維,以及監察權力架構建設、制度制衡設計、人才素質培養的優勢。(河南省延津縣紀委監察委 陳思思)

分享到:
友情鏈接
CopyRight 2012-2019 www.cvyyif.live All Rights Reserved
中國互聯網絡信息中心注冊通用網址:中國共產黨反腐倡廉建設網,注冊編號:20140507141455286
指導單位:中國管理科學研究院學術委員會
聯合舉辦單位:中國管理科學研究院學術委員會廉政研究中心
京ICP備13028873號-2|廣播電視節目制作經營許可證(京)字第10701號
調研熱線:400-856-6589|
違法和不良信息舉報電話:010-63855905
本網所刊載信息,不代表本網觀點。刊用本網稿件須經書面授權。
未經本網授權禁止轉載、摘編、復制及建立鏡像,違者將依法追究法律責任。
幸运农场中奖查询