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案例評析 | 隱瞞事實騙取村集體資金,是否構成貪污罪?

2019-06-19 18:24:24        中央紀委國家監委網站
典型案例:

  林某,系國網冀北電力有限公司某供電分公司A供電所甲營業站站長。隋某、趙某、王某、周某、李某均為A供電所甲營業站電工。

  2012年,國網冀北電力有限公司開始對A供電所甲營業站轄區農村進行低壓線路改造。該改造工程所需的電力設施材料和施工費均由國家承擔,不需要村里負擔任何費用。在明知低壓線路改造的全部費用由國家出資的情況下,林某仍然指使隋某、趙某、王某、周某、李某,要求各村承擔低改所需要人工費、車費和飯費,支付不起費用的村不予進行低改。該六人以收取低壓線路改造費為由,向轄區各村共收取16萬元錢,該款由林某、隋某、趙某、王某、周某、李某等六人非法占有。

  問題:林某、隋某、趙某、王某、周某、李某等人的行為,應當如何定性?

  觀點一:林某、隋某、趙某、王某、周某、李某,作為國有公司的工作人員,利用職務上的便利,騙取公共財物,應當以貪污罪追究刑事責任。

  觀點二:林某、隋某、趙某、王某、周某、李某等六人并非國家工作人員,也不是受國家機關、國有公司等委托管理、經營的低壓線路改造的人員,不符合貪污罪的主體要件,其向轄區各村共騙取16萬元低改費的行為,應該以詐騙罪追究刑事責任。

  評析意見:

  筆者同意第二種觀點。

  根據我國刑法的相關規定,國家工作人員利用職務上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的,是貪污罪。受國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員,利用職務上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的,以貪污論。詐騙罪是指以非法占有為目的,用虛構事實或者隱瞞真相的方法,騙取數額較大的公私財物的行為。

  貪污罪的行為表現中有使用欺騙的手段進行貪污,這是容易與詐騙罪混淆的一個方面。貪污罪與詐騙罪之間最明顯的區別在于犯罪主體不同:詐騙罪的主體是一般主體,即凡是達到刑事責任年齡具有刑事責任能力的人,均可成為詐騙罪的主體;貪污罪是特殊主體,只有國家工作人員或者受國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員,才能構成貪污罪的主體。

  本案中,林某、隋某、趙某、王某、周某、李某等六人隱瞞了農村低壓線路改造工程全部費用由國家出資的事實,虛構了各村必須承擔低改所需要人工費、車費和飯費的事實,使各村認為,必須承擔低改所需要人工費、車費和飯費,才能進行低改,從而向林某等人支付了費用。林某等六人利用做電工的便利條件,騙取各村低改費,對該事實并沒有爭議。林某等六人構成貪污罪還是構成詐騙罪,問題的關鍵在于林某等六人是否是貪污罪的主體。

  根據我國刑法的相關規定,貪污罪的主體有兩類:一類是國家工作人員,另一類是受國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員。

  那么,林某、隋某、趙某、王某、周某、李某是否是貪污罪的主體呢?

  1.林某等六人并非國家工作人員。

  根據刑法第九十三條的規定,國家工作人員,是指國家機關中從事公務的人員。國有公司、企業、事業單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關、國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司、企業、事業單位、社會團體從事公務的人員,以及其他依照法律從事公務的人員,以國家工作人員論。

  林某、隋某、趙某、王某、周某、李某都是國網冀北電力有限公司某供電分公司的工作人員。國網冀北電力有限公司是國有公司,林某等六人是否構成貪污罪的主體,關鍵看該六人從事的是否是公務。

  那么什么是“從事公務”呢?

  從事公務,是指代表國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體等履行組織、領導、監督、管理等職責。公務主要表現為與職權相聯系的公共事務以及監督、管理國有財產的職務活動。如國家機關工作人員依法履行職責,國有公司的董事、經理、監事、會計、出納人員等管理、監督國有財產等活動,屬于從事公務。那些不具備職權內容的勞務活動、技術服務工作,如售貨員、售票員等所從事的工作,一般不認為是公務。

  本案中,林某、隋某、趙某、王某、周某、李某作為A供電所甲營業站的電工,其工作內容是低壓線的改造、安裝、維修、搶修、抄表收費,其提供的是勞務活動、技術服務工作,而不具備職權的內容,所以,其從事的工作,一般不認為是公務。所以,林某、隋某、趙某、王某、周某、李某等六人,不是國家工作人員。

  2.林某等六人并非受國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員。

  根據最高人民法院關于《全國法院審理經濟犯罪案件工作座談會紀要》(法發〔2003〕167號),“受委托管理、經營國有財產”,是指因承包、租賃、臨時聘用等管理、經營國有財產。”

  本案中,農村低壓線路改造工程施工只是一般的勞務活動,對國有財產并無管理、經營的職權,所以,不宜將林某等人作為“受國有公司委托管理、經營國有財產的人員”。

  綜上所述,林某、隋某、趙某、王某、周某、李某六人不符合貪污罪的主體要件。該六人騙取各村低改費的行為,應該以詐騙罪追究刑事責任。

  相關知識點:

  1.《中華人民共和國刑法》第三百八十二條:“國家工作人員利用職務上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的,是貪污罪。

  受國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員,利用職務上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的,以貪污論。

  與前兩款所列人員勾結,伙同貪污的,以共犯論處。”

  2.《中華人民共和國刑法》第二百六十六條:“詐騙公私財物,數額較大的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處罰金;數額巨大或者有其他嚴重情節的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金;數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處罰金或者沒收財產。本法另有規定的,依照規定。”

  3.《中華人民共和國刑法》第九十三條:“本法所稱國家工作人員,是指國家機關中從事公務的人員。

  國有公司、企業、事業單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關、國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司、企業、事業單位、社會團體從事公務的人員,以及其他依照法律從事公務的人員,以國家工作人員論。”

(中央紀委國家監委網站 曹靜靜)

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